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第三百二十章 超阶越次（第1页）

“北地不知春，惟看榆叶新。岑牟多武士，玉麈重嘉宾。野磷惊行客，烽烟入远尘。系书沙上鴈，时寄日边人。”

此诗为欧阳修所作，名为《送威胜军张判官》。

冯过便是被外放为威胜军通判。

军州体系是大定沿袭楚时的地方行政划分，并作出重大改造的行政体系。路-军，州，监-县的三级行政划分，每一层的主官都由中央直接派遣，每一级的主官都不能独揽大权并被严格监督，这高度符合大定以文治武，一切权力收归中枢的治国宗旨。

高的权力制衡方略大大的减少了地方上一言堂强人把控政权的风险，但是也大大降低了行政效率。州和军是大定最为有力的行政单位，有别于看似级别高却四权分散的路和基层组织残缺不全的县，军州大小适宜，主官分工明确。

有定一代，控制四百军州一直是皇帝的梦想，此时大定的力量达到了三百三十军州。

具体到军的行政单位，有和州一级的军也有和县一级的军，可见军的行政单位更多的是服从于他设立的目的，军事行省在太宗时期达到了三十七个之多，虽然大都仍然设置在边陲，但是内地军州的设立军事监控的意味极其浓厚。

军州的席长官叫做知军和知州，都是由中央直接指派的，并且一般在同一个地域任职的时间不能过三年。除了军事意义外，对定意义重大的地域，比如真宗祭祀汾阴的地方，也设置了宝成军，用来表示该地区的特殊和皇家的威仪。

大定的军州和平级的单位，数量很少主要用来控制特殊资源的监，一把手都是中央直接指派的，知军和军使是军的席长官，他们基本都是文官出身，用来统辖军的时间也受到了严格的限制。这就让军事力量具有个人色彩的机会很低了。

长官和军卒很少有并肩杀敌的时机，提携造成的恩惠也由于任职时间的限制而变得稀缺，军队完全是国家的财产，由于统帅的个人魅力造成军州暴走的可能性被降到了最低。这和枢密院的调兵权力和统兵权力分开一起，成为从地方到中央都限制统兵权力的举措。

除了大量的州级行政单位外，县级行政单位也有军的存在，领县的军为州级单位，隶属于路，不领县的为县级单位，隶属于州。

威胜军原名沁州。

沁州北接太原，南走泽、潞，居心膂之地，当四达之冲，山川环抱，形要之地也。特殊的地理位置，决定了它在政治、军事上的重要地位，故而沁县又有“冀州门户，潞泽咽喉”之称。

地跨太行、太岳两座大山及其中间“大脚盆”的古上党地区，主要的河流也是两条，即漳河和沁河。沁县东边的沁源县，是沁河的源头所在，故得名沁源；而在沁县境内纵横交织的却是浊漳河，且是浊漳西源的源头。沁河与此并不搭界，该叫“漳源”了吧？却不然。这里除了有一个叫“漳源”的镇子，县名却仍称沁州或沁县。

沁县是一个很古老的县份，春秋始称铜鞮。到了大昌开皇十六年，始设沁州，州治在沁源县城南。秦楚时，州治仍在沁源。一直到太宗太平兴国二年，大定于铜鞮乱柳建威胜军，这既是一个军队建制，也是一个行政建制，领铜鞮、武乡、绵上、沁源四县。从此，沁州州治便从沁源迁到铜鞮乱柳。州城迁而名未变，没有沁河的沁县就是这样来的。

大定把全国划分为若干路，作为朝廷派出机构的辖区。路中的管理各个州（郡、府、军、监）的“知州”或“权知军州事”，由朝廷直接派遣文臣带京朝官衔担任。另设通判与其共掌州政。为的是相互牵制，不至于形成割据一方的势力。

很多人听到“通判”这个称谓，先想到的是刑狱类的官职，其实这只说对了一部分。在大部分朝代中，凡是官职中有个“判”字的确实基本都属于刑狱体系。

但大定的通判是一个例外，它的内涵非常丰富，除了刑狱诉讼事务外，还有权力过问粮食运输和水利工程，以及田产物权方面的事情。

这些政务都是直接关系到民生的大事，如果处理不当，会产生各种社会问题。如果只从这个角度来分析，通判似乎和知府知州一样，都是地方大员。实际上问题并非这么简单，通判的权力远大于官方描述。

先，通判是总览全局的官职，事无巨细都可以过问。大定对于地方上的规定比较细致，知府知州和通判都是地方上位置最高的官员，为了区分开他们，平常并不在一起办公。三个官职都有自己的办事机构，安排配套的相关办事人员。大定地方上的官职一般是文臣为正，武将为副，政务上以文官为主。

大定建立后，国内局势比较安定，对外倾向于和谈，原则上不轻易诉诸武力。因此武将在地方上主要是练兵，政务上几乎没什么决定权。通判和武官其实都是辅佐型官员，但通判有权过问粮运等重大事务，是对知州知府的补充。

其次，通判有否决权。假设知府和知州都同意办一件政事，这件事和粮运、刑狱、农田、水利有关，结果通判坚决反对，那么这事也很难办成。所谓“复设通判以2之”也。

欧阳修的《归田录》中也提到“始置诸州通判，既非副二，又非属官”。这两句记录说明了一件事，通判虽然级别略低，但却不是知州知府的副手或者属下，它属于位高权重的辅佐型高官，有质询权和否决权。

地方上一件政事要顺利施行，往往需要高官们一致同意。通判不一定参与这件事的谋划和讨论过程，但如果方案出来后，通判反对，这件事就不容易办成。大定皇帝之所以在地方上安排这样一个职务，目的就是给地方官找麻烦，不让地方官活得太舒服。因为封疆大吏如果太舒服，就轮到皇帝如坐针毡了。

第三，通判是朝廷在地方上安插的眼线，身后有皇帝撑腰。大定建立前经历了五代十国的混乱时期，五代十国乱世之所以出现，很大程度上是因为秦楚后期对地方政权缺乏有效的管理和控制。

大定建立后，太祖先不放心武将，解除了他们的兵权。紧接着又担心地方上的封疆大吏拥兵自重，于是采取重文轻武的国策。他又疑心文官也有能力带兵，这可如何是好?

于是他决定安排通判这个职务，安插在地方上监督文武官员，来个三足鼎立。这样一来，通判可以随时向皇帝汇报情况，皇帝能够掌握地方的各种行政信息和人事变动，运筹帷幄于千里之外。

封疆大吏难受了，皇帝就踏实了。因此通判的靠山就是皇上，即使他的行政级别不是地方官里最高的，但话语权却不输知州知府，也没人敢轻易得罪他们。

正是由于通判具有一定的政事询问权和部分决断权，以及皇帝这张金牌令箭，使得通判的权利几乎与知州知府不相上下。通判表面上很少参与决策，却深刻影响着地方的政事，有一种隐形的权力。

皇帝会根据地方的重要程度决定通判的人数，重要州郡会安排两个通判，边境军事重镇至少安排一个。过于偏远且战略价值很低的地方可以不设置通判，由知州知府兼任。

从这个布局可以看出来，通判其实就是皇帝在地方上的化身，权力可大可小，说话可轻可重，越是这样的官职，往往越是深不可测。

而州府通判一般由从六品京官中委派，为从五品或正六品。冯过这威胜军通判便是从五品，算是升了两级。

可别看只是区区两级，这在大定百五十年的历史过程中可是从未有过的。六品升五品，原就是仕途一道坎，更何况，十七岁的通判？前无古人哪。

真要论功行赏，他只是《资治通鉴》编修群不起眼的一员，偶尔指出一两处错误而已，其余时间一直充任着打酱油的角色，此次竟然“因功”外放一州通判，委实是在意料之外。

虽说京官大三级，但想升迁确是不易，能升级外放乃是美差，只要不出差错，一届地方官干下来便是政绩，再调任回京可是对仕途大有禆助的。

当然，若无高人在背后助推，以他这年龄与资历且有得在翰林院熬磨呢。

所谓“高人”，当然是资哲、辛弃疾、费宏、杨廷和这些与他有渊源的人，或良师益友，或亲长乡党，皆有心推他一把，多方使劲博弈，方为他谋得此份差事。

对此，冯过自是心存感激，晓得这其中牵涉良多，定有多般利益交换。既然被推了上去，他唯砥砺奋进，做出一番政绩来，既是不负殷殷期盼，更是为自己将来的谋划夯实基础。

一州通判哪，虽然明面上是佐2官，但也算是一方主官了。加油吧，少年！

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